又到一年一度人大会议审查政府预算账本的时间。今年,代表委员们看到的预算草案厚达4500多页,该怎么看这套账本?账本中的字里行间又是如何回应财税新热点的?在广东省十三届人大一次会议召开之际,广东省财政厅党组书记、厅长戴运龙接受羊城晚报记者专访,就这些热点问题进行对话。 

  细化预算报告让代表看得清 

  羊城晚报:为了让代表“大账看得明、细账看得清”,我们的预算报告是一年比一年厚。请问,今年预算报告在这方面有些什么变化? 

  戴运龙:今年的预算报告新增了专项资金用途表,按“目录表、用途表、使用总体计划表、备选项目表”列示,四张表从总到分、从粗到细都有,就是为了让专项资金账本更加易读。 

  举例说吧,其中的目录表反映12项专项资金名称及金额,让公众了解每项资金“有多少钱”;用途表反映87个用途的金额及主管部门,让公众掌握“钱投向什么政策”;资金使用总体计划表反映预算级次、政策依据、绩效目标、具体用途等信息,让公众知悉“钱怎么花”;资金备选项目表将专项资金拆分为5000多个落实到补助对象或用款单位的明细项目,让公众查阅“钱给到什么地方、由什么单位使用”。 

  去年为企业减负超2600亿元 

  羊城晚报:广东近年来采取了多种措施减税降费,为什么还有企业反映税费负担偏重?下一步将采取哪些措施减税降费切实增强企业获得感? 

  戴运龙:按照中央的部署,我省全力落实各项减税降费政策,出台了降成本行动计划和降低实体经济企业成本工作方案,实施十大类57项降本措施,2017年还研究提出最大限度降低城镇土地使用税、车船税适用税额标准等措施,纳入了省政府印发的降低制造业企业成本支持实体经济发展的“粤十条”。这一系列降成本政策措施取得了显著成效:2016年为企业减负约2125亿元,2017年减负超过2600亿元,其中“粤十条”新增减负超过600亿元。 

  部分企业仍然觉得税费负担偏重的原因,主要是我国实行的是以间接税为主体的税制。在生产流通环节征收,企业是主要的纳税人。近年来在减税背景下企业仍然感到税负重,其中有税制和征管趋于规范的因素,但主要是在经济下行的背景下,企业的各项经营成本迅速上升,盈利能力下降,对税负更加敏感。我们不仅要注重减税,更要注重降低企业的综合成本。 

  我们认为,在当前经济形势下,应当坚持先予后取、“放水养鱼”的理念,继续减税降费,帮助企业降低成本。同时,要帮助企业降低各类制度性交易成本,为企业营造更为公平宽松的市场环境。 

  2018年,中央明确继续实施积极财政政策,加大减税降费力度。中央相关减负措施出台以后,我省也将认真研究落实中央减税降费政策,制定有关措施,进一步加大减负力度,并加强降成本的统筹协调,更加注重降低企业各方面的经营成本,提高企业的竞争力,增强企业的获得感。 

  加大政府债务风险督导力度 

  羊城晚报:对于地方政府债务问题,社会各界都十分关注。广东在预防地方债务风险方面都有哪些举措? 

  戴运龙:广东省委、省政府高度重视加强债务管理、防控债务风险工作。2017年以来,先后召开省委常委会议、省政府专题会议和全省政府性债务和隐性债务管理工作会议,传达学习习近平总书记关于政府债务问题的重要批示精神,部署对全省政府债务开展督查和摸底,研究加强债务管理的措施。省政府成立政府性债务管理领导小组,由省长担任组长,常务副省长担任副组长,省财政厅等9个相关部门为成员单位,加强对债务工作统一领导。 

  按照中央和省委、省政府的部署,省财政厅结合省情实际,积极采取措施加强政府性债务管理,切实防控债务风险,这些措施包括:先后制定印发《关于严格执行地方政府和融资平台融资行为有关规定的通知》《关于进一步加强政府性债务和隐性债务管理的意见》,修订债务风险应急预案等;摸清底数,排查化解债务风险;组织全省开展地方政府举债融资行为和以政府购买服务名义融资行为清理整改工作;加大政府债务风险管理督查督导力度,对21个地级市政府性债务情况按季度通报,重点化解预警地区债务风险;规范管理,强化财政预算约束,积极主动配合人大监督,及时向人大及其常委会报告债务执行情况;用好用活发挥债券积极作用。严格实施地方政府债务限额管理,明确债券资金使用要求,加强新增债券资金使用监管,探索债券发行改革等等。 

  广东总体债务风险可控 

  羊城晚报:目前,广东地方债务风险是否可控?哪些地区的债务风险需要重点关注?如何守住风险底线? 

  戴运龙:目前,我省债务规模总量控制得当,存量债务化解积极有效,债务率指标低于警戒线,债务风险总体可控。 

  但也需要注意一些局部问题:一是粤东西北个别地市财力偏弱同时债务余额偏高,二是部分市县偿债高峰期压力较大,债务期限结构有待优化,三是部分市县通过政府提供担保承诺、将工程类项目纳入政府购买服务范围、政府投资基金“名股实债”等不规范方式融资,虽然按规定不属于政府性债务,但增加了地方财政负担和风险。四是部分市县债务管理基础工作薄弱,债务管理力量有待加强。 

  下一步,广东省财政将按照党的十九大和中央经济工作会议有关防控债务风险的决策部署,守住风险底线。一是落实好财政部门牵头职责,督促全省各级各部门全面落实关于进一步加强政府性债务和隐性债务管理意见的十条措施;二是坚持促发展与防风险并举,提高政府债务管理和统筹财力的水平;三是加强风险源头管控,加大财政约束力度,严格基础设施项目审批,抑制不具有还款能力的项目上马;四是加大督促问责力度,从严整治举债乱象。 

  重点支持振兴实体经济 

  羊城晚报:十九大报告作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断,指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。请问,今年的财政预算安排上,是如何体现这种新发展理念的? 

  戴运龙:对广东来说,贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的要求非常迫切。我省财政工作必须主动适应并支撑这一要求,体现在预算安排上,主要是从以下三个方面加大支持力度: 

  一是支持深化供给侧结构性改革。将支持振兴实体经济作为财政投入的重点领域,2018年省财政预算安排129亿元,比上年增长12.9%,包括安排20亿元支持珠江西岸先进装备制造业发展;安排21亿元支持新一轮工业企业技术改造,促进军民融合发展等。同时,落实好“三去一降一补”政策和降低制造业企业成本“粤十条”各项财税措施。 

  二是支持实施创新驱动发展战略。2018年省财政预算安排176亿元,比上年增长23.5%,包括安排8.9亿元培育高新技术企业;安排5亿元实施10项省重大科技专项;安排11.8亿元支持省实验室、国家大科学装置等建设;安排11.5亿元实施各项重大人才工程等。 

  三是支持构建开放型新体制。2018年省财政预算安排112亿元,比上年增长11.6%,包括落实各项重大平台财税优惠政策,支持粤港澳大湾区建设和自贸区建设;安排7.4亿元支持对外贸易;安排5亿元落实我省进一步扩大对外开放、积极利用外资10项措施等。 

  对预算实行全面绩效管理 

  羊城晚报:党的十九大报告明确提出要加快建立现代财政制度,在这个过程中,广东财政会先在哪些方面着力? 

  戴运龙:我们将从六个方面着力健全完善财政体制机制: 

  建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省以下财政体制;中央主导、富有特色、协同增长的地方税体系;规范透明、标准科学、约束有力的预算管理制度;统一完整、积极有效、配合协调的财政政策体系;覆盖城乡、注重公平、均等共享的民生保障机制;绩效优先、科学精细、结果导向的财政管理机制。加快建立具有广东特色的现代财政制度。 

  其中,党的十九大在完善预算制度中提出了全面实施绩效管理的新要求。我们将按照“预算编制有目标、预算执行有监控、预算结果有评价、绩效结果有应用”的思路,实施全过程绩效管理,将绩效管理拓展到整体支出、政府债务、财政政策、政府投资基金等财政管理各个领域。 

  我们将在深入调研的基础上,研究制定我省实施全面绩效管理的实施意见。 

  (作者:严丽梅 吴珊)